Topinkomens

Algemeen

Halverwege de jaren 90 is de overheid zich nadrukkelijker gaan interesseren in de hoogte en de structuur van de beloningen van topfunctionarissen werkzaam in de publieke en semipublieke sector. Dat heeft geleid tot een aantal beleidsmaatregelen, zoals de instelling van de tijdelijke adviescommissie beloning en rechtspositie politieke ambtsdragers en topambtenaren (de commissie Dijkstal), de reeks onderzoeken topinkomens en de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt). De minister van BZK is naast coördinerend minister op dit gebied inmiddels ook werkgever voor de Top Management Groep (secretarissen-generaal, directeuren-generaal en inspecteurs-generaal en enkele daaraan gelijkgestelde functies). De uitvoering van dit werkgeverschap is belegd bij de Algemene Bestuurdienst van het ministerie van BZK.

Commissie Dijkstal

Door het kabinet is in 2002 de tijdelijke adviescommissie beloning en rechtspositie ambtelijke en politieke topstructuur ingesteld. Deze commissie, onder leiding van Hans Dijkstal is verzocht advies te geven over uiteenlopende belonings vraagstukken die spelen rondom de beloning van topfunctionarissen in de publieke sector. Een van de eerste adviesaanvragen betrof het ijken van de beloningspositie (primaire beloning en overige arbeidsvoorwaarden) van de politieke en ambtelijke top in de sector Rijk aan relevante deelarbeidsmarkten in de markt- en (semi-)publieke sector. De meest recente adviesaanvragen van het kabinet aan de adviescommissie gaan over de normering van de ontslagvergoedingen en de evaluatie van de Wopt.

Openbaarmaking

Sinds 2006 zijn organisaties die geheel of gedeeltelijk uit publiek geld worden gefinancierd of die expliciet zijn aangewezen (woningcorporaties en zorginstellingen) conform de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt) verplicht de beloningen openbaar te maken van functionarissen van wie de totale beloning hoger is dan het jaarlijks vast te stellen Wopt normbedrag. Deze openbaarmaking gebeurt door middel van publicatie in het financieel jaarverslag van de organisatie én door digitale melding via internet. In december van ieder jaar ontvangt de Kamer een rapportage van de gegevens zoals deze bij BZK zijn aangeleverd.

Normering

Het vierde kabinet Balkenende heeft in het coalitieakkoord opgenomen dat de beloningen én de ontslagvergoedingen in de publieke en semipublieke sector genormeerd moeten worden. Voor de uitwerking van deze onderwerpen is de tijdelijke adviescommissie beloning en rechtspositie politieke ambtsdragers en topambtenaren (commissie Dijkstal) verzocht advies uit te brengen. Op het gebied van de normering van de beloningen heeft de commissie in september 2007 advies uitgebracht. Het kabinet heeft in haar kabinetsstandpunt van juni 2008 de meeste adviezen van de commissie overgenomen. Uitwerking in wetgeving zal naar verwachting medio 2011 gereed zijn.